新能源補貼地方接力 深圳細化補貼細則
在針對私人市場(chǎng)新能源補貼新政（《關(guān)于繼續開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）出臺月余之際，地方政府終于按捺不住了。
記者獲悉，深圳市政府已經(jīng)著(zhù)手出臺新能源汽車(chē)補貼的相關(guān)細則，這將拉開(kāi)地方政府新一輪新能源汽車(chē)補貼的序幕。知情人對本報記者透露，“（深圳）政府已經(jīng)在細化相關(guān)的補貼細則，最早會(huì )在12月出臺。而具體的補貼細則為與中央補貼一比一的比例�！背酥�，北京市政府于2013年10月30日出臺了《北京市2013-2017年機動(dòng)車(chē)排放污染控制工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”），其中亦提出了關(guān)于推廣新能源汽車(chē)的相關(guān)細則。
在地方政府伸出援手之后，新能源汽車(chē)是否能夠扶搖直上還是仍舊徘徊在市場(chǎng)化的大門(mén)之外？這個(gè)問(wèn)題太需要答案。
尷尬空窗期
11月4日，比亞迪（002594.SZ）內部人士透露，比亞迪新一代雙模汽車(chē)“秦”已延遲原定于11月13日的上市會(huì )，而延遲的主要原因在于新能源汽車(chē)補貼政策還未落地。上述比亞迪內部人士坦言，“國家新能源政策和各地實(shí)施細則還未出臺，消費者購買(mǎi)‘秦’的最終價(jià)格還不確定，消費者在上牌購稅時(shí)會(huì )有所不便，所以我們選擇延遲上市�！�
與比亞迪“秦”上市的坎坷相比，另一家新能源龍頭企業(yè)宇通汽車(chē)（600066.SH）也遭遇了尷尬事件。由于新能源汽車(chē)補貼政策尚未落地的問(wèn)題，宇通客車(chē)自今年6月份開(kāi)始已停止新能源客車(chē)銷(xiāo)售，因此第三季度新能源客車(chē)訂單數少得可憐。
“6月份是個(gè)節點(diǎn)，車(chē)企在2013年5月31日獲得的新能源汽車(chē)銷(xiāo)售發(fā)票，補貼將依據十城千輛示范城市的標準給付；但是從6月開(kāi)始，賣(mài)（新能源）車(chē)就已經(jīng)沒(méi)政策可依了，拿不到補貼，（新能源）車(chē)根本就賣(mài)不了�！敝槿耸扛嬖V記者。
為了解決新能源汽車(chē)政策空檔期的尷尬，部分企業(yè)采取了先期自行墊付成本的方式。例如，上汽集團（600104.SH）純電動(dòng)汽車(chē)榮威E50，官網(wǎng)售價(jià)為23.49萬(wàn)元，除去上海市與中央的補貼近11萬(wàn)元，售價(jià)僅為12.8萬(wàn)元。在新能源汽車(chē)補貼政策出臺至補貼落地前，該售價(jià)暫無(wú)修改，上汽集團先行墊付了生產(chǎn)成本。
據悉，9月16日由國家財政部、科技部、工信部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《通知》中規定，新能源汽車(chē)示范城市申請的標準必須在10月15日前上報推廣方案至科技部。據了解，目前全國已有七八十個(gè)城市申請示范推廣，業(yè)內人士猜測，結果可能會(huì )在11月公布。結果公布后，新能源汽車(chē)補貼的落實(shí)才有開(kāi)始深入的可能。因而，對于企業(yè)而言，類(lèi)似上汽、宇通遭遇的尷尬仍將持續一段時(shí)間。
地方細則醞釀中
按照《通知》中的目標，在2013年至2015年這3年間，特大型城市或重點(diǎn)區域新能源汽車(chē)累計推廣量不低于10000輛，其他城市或區域累計推廣量不低于5000輛。這顯然是一個(gè)極富有挑戰性的目標。
此外，《通知》中明確，2014年和2015年，純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車(chē)、純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)、燃料電池汽車(chē)補助標準在2013年標準的基礎上分別下降10%和20%。在新能源汽車(chē)市場(chǎng)尚未成熟的情況下，政策補貼對于新能源汽車(chē)銷(xiāo)售的推動(dòng)作用毋庸置疑。在新政補貼標準降低的情況下，地方政府開(kāi)始伸出援手。
深圳成為地方政府對新一輪新能源車(chē)企補貼的先行者。本報記者獨家獲悉，深圳市政府已經(jīng)在醞釀出臺新能源補貼的相關(guān)細則，最早會(huì )在12月出臺。消息人士透露，深圳政府將出臺的新能源補貼額度將與中央補貼額度相同，“比如中央對純電動(dòng)汽車(chē)補貼的額度為6萬(wàn)元，那么深圳政府也同樣補貼6萬(wàn)元。這個(gè)補貼同樣直接補給企業(yè)，可執行程度還是很高的�！贝送�，上述消息人士表示，該補貼細則將適用于所有在深圳銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)。
除了已經(jīng)落實(shí)出臺補貼方案的深圳，其他地方政府也陸續在醞釀支持新能源汽車(chē)發(fā)展的相關(guān)細則。10月30日，北京正式發(fā)布了涉及新能源汽車(chē)的《方案》�！斗桨浮分刑岢�，2017年全市新能源和清潔能源車(chē)輛規模達到20萬(wàn)輛。這意味著(zhù)屆時(shí)北京每30輛汽車(chē)中便有一輛是新能源或清潔能源汽車(chē)。在汽車(chē)分析師趙宇眼中，北京未來(lái)將有可能成為新能源車(chē)的“福地”之一。
而為了達成這一目標，據北京市新能源汽車(chē)發(fā)展促進(jìn)中心副主任陳貴如透露，目前北京新能源汽車(chē)私人購買(mǎi)的相關(guān)政策正在制定之中，預計新政策會(huì )遵循新一輪新能源汽車(chē)補貼的相關(guān)規定。
前景仍坎坷
盡管新補貼政策的出臺為新能源汽車(chē)的發(fā)展帶來(lái)了利好，部分地方政府亦已經(jīng)將新能源汽車(chē)補貼細則的出臺提上日程，但新能源汽車(chē)的發(fā)展仍舊充滿(mǎn)了坎坷。
從目前來(lái)看，地方保護仍是發(fā)展新能源汽車(chē)路上的“攔路石”。盡管新政中硬性規定了推廣應用的車(chē)輛中外地品牌數量不得低于30%這一量化指標，強調不得設置或變相設置障礙限制采購外地品牌車(chē)輛，但這一指標的實(shí)際操作意義并不大。汽車(chē)分析師張志勇認為，對于外地品牌與本地品牌市場(chǎng)份額的劃分，本就是對于地方保護主義的一種合法背書(shū)。
此外，相關(guān)部門(mén)對新能源汽車(chē)其他配套政策是否跟進(jìn)并沒(méi)有作出進(jìn)一步要求，因此補貼新政對破除地方保護的效力究竟有多大還很難說(shuō)。如上海政府可以給上汽的E5電動(dòng)車(chē)免費上牌，比亞迪的E6或者針對私人消費市場(chǎng)的插電式混合動(dòng)力“秦”目前仍無(wú)法享受到這一待遇。
而對于真正撬動(dòng)市場(chǎng)而言，新能源汽車(chē)仍需在關(guān)鍵的私人市場(chǎng)得到突破。業(yè)內人士普遍認為，在基礎設施配套不完善、消費認識尚不成熟的情況下，新能源汽車(chē)私人市場(chǎng)的啟動(dòng)舉步維艱。新的補貼政策在鼓勵建設充電樁方面已經(jīng)有了明確的內容，但執行力度如何目前仍不可知，這也成為部分企業(yè)和消費者仍然持有觀(guān)望態(tài)度的重要原因。
此次新政的出臺，對新能源補貼標準首次實(shí)行了退坡機制，外界紛紛對其解讀為有可能是對車(chē)企的最后一輪補貼。部分地方政府雖有意出臺相關(guān)補貼細則，但作用有限。逐年遞減的補貼政策仍在增加企業(yè)的成本壓力。
由此可見(jiàn)，雖有地方政府伸出援手，新能源汽車(chē)距離“直立行走”仍有一定時(shí)日。
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